Системные проблемы бюджетного строительства в России: отчет Счетной палаты

Фото агентства городских новостей «Москва»

Долгострои с триллионными затратами и бесконтрольные расходы в социальной сфере остаются типичной проблемой исполнительной власти России. Попытка реформировать систему бюджетного строительства была предпринята в 2022 году с отменой Федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) и внедрением нового Реестра объектов капитального строительства (РОКС), который теперь курирует Минстрой. Однако последний отчет Счетной палаты выявил продолжающуюся нехватку достоверных данных, произвольное распределение средств без достаточного обоснования и другие серьезные нарушения.

В ходе проверки было установлено, что сроки ввода в эксплуатацию объектов социальной и инфраструктурной сферы часто переносятся на годы вперед, а стоимость строительства может вырасти в 6–8 раз по сравнению с первоначальными сметами. Например, строительство корпуса в крымском лагере «Артек» задержалось с 545 до 840 дней. Камчатская краевая больница возводилась почти вдвое дольше запланированного срока, а расходы на неё превысили изначальные почти на 60%. Эти примеры — лишь вершина айсберга общей неэффективности работы регионов.

По официальным данным Минстроя, ситуация в бюджетном строительстве улучшается: кассовое исполнение бюджета по программе «Строительство» достигает 99,2% в 2025 году, что намного лучше показателей 2023 года. Также увеличивается количество введённых объектов – с 62 в 2023 году до 124 в 2025-м.

Тем не менее аудиторы Счетной палаты отмечают системные проблемы, которые снижают результативность работ. В частности, Минстрой получил возможность по собственному усмотрению включать в программу крупные инвестиционные проекты без чёткого контроля и ограничений, что позволяет резервировать до 20% всего бюджета строительства. При этом данные о состоянии объектов часто недостоверны или отсутствуют.

Отмечена и проблема манипуляций с показателями планов ввода объектов: в первой половине года чиновники завышают планы, а с приближением конца года резко их снижают. В 2023 году планировалось сдать 247 объектов, но реально введено всего 68 — около четверти от запланированного. Такая практика сохраняется и после перехода от ФАИП к РОКС.

Для решения этих проблем Счетная палата предлагает усилить контроль Минстроя за реестром строительных объектов и допускать к включению только те объекты, которые внесены в территориальные схемы планирования. Также рекомендовано отказаться от возможности Минстроя резервировать бюджетные средства без ограничений для масштабных инвестиционных проектов.

Эти меры должны повысить прозрачность, снизить риски перерасхода и улучшить качество бюджетного строительства в России.